Fragilidade do Estado é um conceito multidimensional que, muitas vezes, é caracterizado por deficiências em uma ou mais áreas das funções centrais do Estado: legitimidade, autoridade (pretendentes concorrentes ao poder) e capacidade (fraca capacidade de fornecer funções básicas de governo). A fragilidade do Estado representa um problema sério para muitos países em desenvolvimento, pois leva à fuga humana e ao declínio econômico. Desde 2015, por exemplo, apenas cinco países (Afeganistão, Somália, Sul do Sudão e Síria) geraram mais de 60% dos 15 milhões de refugiados.

Em muitos casos, a fragilidade do Estado não se deve apenas a tensões políticas internas, mas também à intrusão estrangeira nos assuntos dos países. A intervenção externa inclui – mas não se limita a – apoio externo para facções opostas ao governo, operações secretas por forças estrangeiras para desestabilizar o governo, bem como a influência de governos estrangeiros em atores externos, como agências multilaterais para suspender o apoio ao orçamento, ajuda externa e outros financiamentos.

Negociações estão em andamento entre Egito, Etiópia e Sudão para chegar a um acordo justo e equilibrado que preserve os direitos à água de todos os três países. Isso inclui acordos sobre mecanismos para resolver disputas e formas de coordenar e trocar informações sobre a operação de barragens de água em cada país. As partes precisam despolitizar seus argumentos e usar soluções confiáveis ​​de base científica que não prejudiquem os interesses de nenhuma das partes.

Luta sem fim entre Egito/Etiópia e Sudão pela Barragem Renascentista. [Sabaaneh/Monitor do Oriente Médio]

Enquanto essas negociações estão em andamento, o Egito recorreu a medidas clandestinas para atingir seus objetivos estreitos. Uma delas é desestabilizar o regime etíope, por exemplo, fornecendo apoio financeiro e militar a oponentes políticos, armando e treinando militantes de Benishangul-Gumaz (a área onde a barragem está localizada) para realizar atos de violência em massa para criar instabilidade geral à região. Há também evidências crescentes de que o Egito também encorajou a tomada do governo sudanês de várias cidades etíopes na fronteira (eles fizeram uma declaração de que apoiam o Sudão em seu conflito de fronteira com a Etiópia). Isso tudo porque a Etiópia decidiu exercer seu direito legal de construir uma barragem dentro de suas fronteiras nacionais. Esse direito é compatível com a legislação nacional e internacional. Embora 85% da água do rio Nilo seja originária da Etiópia, quase todo o consumo e uso ocorrem a jusante no Egito e no Sudão.

Em muitos casos, o Egito tem interrompido as negociações, criando atrasos anormais, desconsiderando os procedimentos acordados e se recusando a considerar propostas ou interesses adversos. Essas são ações que equivalem a violações de boa-fé e, muito provavelmente, a abusos dos direitos dos Estados.

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O direito internacional obriga os Estados a negociar de boa-fé às controvérsias que surjam em relação ao uso e à proteção de recursos naturais compartilhados. A natureza essencial da obrigação é que as partes se esforcem para chegar a um acordo que concilie seus direitos concorrentes de uso. Negociações de boa-fé também incluem não apresentar argumentos jurídicos totalmente egoístas que prejudiquem os direitos de outras partes e não recorrer a medidas extrajudiciais para promover seus objetivos.

Nas negociações, é essencial perceber que uma negociação bem-sucedida é um esforço conjunto. O uso de pressão direta ou indireta sobre outras partes endurecerá posições e prejudicará quaisquer esforços para chegar a um acordo.

A intromissão egípcia nos assuntos internos da Etiópia para atingir seus objetivos estreitos na barragem provavelmente terá sérias ramificações além da disputa existente em questão. Em primeiro lugar, além de seu benefício potencial, a questão da barragem é pessoal para a maioria dos etíopes. Milhões de cidadãos contribuíram com seus parcos ganhos para construir a barragem. Qualquer esforço de outras nações que prejudique a conclusão e o uso da barragem seria tratado como um ato de guerra pela maioria das pessoas.

Em segundo lugar, o Egito e a Etiópia são países importantes na região com séculos de história e civilização. Suas ações abriram um precedente na região. Ele envia a mensagem de que, se você não conseguir o que quer na negociação, pode intimidar seu parceiro de negociação até ele se submeter.

Em terceiro lugar, essa intromissão não alcançará seus objetivos. Dado o passado anticolonial da Etiópia e a resistência à agressão estrangeira, é provável que se endureça a posição do país sobre a barragem. Esse pode ser o governo etíope mais complacente que está disposto a resolver disputas por meio de negociação. Os futuros governos provavelmente assumirão a posição linha-dura e resistirão a quaisquer negociações futuras que comprometam sua autonomia sobre a barragem.

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Em quarto lugar, apesar de sua longa história e civilização, ambos os países enfrentam graves desafios de desenvolvimento: altos níveis de pobreza, desigualdade de renda, governança deficiente e instabilidade política. Eles estão muito atrasados em estender aos seus cidadãos as oportunidades de realizar suas aspirações por uma vida melhor. O Fundo para a Paz, que elabora o Índice de Fragilidade do Estado para 178 países, classifica o Egito como o 35º estado mais frágil atrás de Angola e da Mauritânia (a Etiópia está classificada em 21º) para 2020. A avaliação é baseada na coesão social, indicadores econômicos (declínio econômico, desigualdade de renda, fuga humana e fuga de cérebros), indicadores políticos (direitos humanos, estado de direito, legitimidade do Estado e serviços públicos) e fatores sociais, como pressões demográficas, refugiados e pessoas deslocadas internamente e intervenção externa. Essa interferência estrangeira tem custos para o Egito, que precisa desesperadamente desses recursos para construir escolas, infraestrutura e serviços de saúde para seu povo.

Inundação no Sudão. [Sabaaneh/Monitor do Oriente Médio]

Observadores políticos do Oriente Médio sugerem que tal interferência estrangeira tem como objetivo desviar a atenção das questões críticas que o país enfrenta, como governança, democracia e direitos humanos, e ajudá-lo a ganhar alguma legitimidade política ao aparecer como um defensor do interesse nacional.

Finalmente, tais ações envenenam o bem das relações Egito-Etiópia e criam um sentimento de hostilidade entre os dois povos que viveram em paz por gerações. A maioria das pessoas pensa que essas ações não refletem a vontade do povo egípcio e são apenas um ato de um regime desonesto que está fora de alcance.

É hora de parar a intromissão estrangeira e voltar ao trabalho para encontrar uma solução mutuamente satisfatória por meio de um compromisso, mesmo que isso signifique a renúncia a posições fortemente mantidas e uma disposição para encontrar o outro lado parcialmente. Qualquer tentativa de desestabilizar seu parceiro de negociação para atingir seus objetivos, ou insistir na capitulação completa de seu parceiro, é uma política ruim e não funcionará.

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