Reconciliação turco-egípcia: as perspectivas de sucesso e de fracasso

Nos últimos dias, aumentaram as declarações turcas sobre a possibilidade de restaurar as relações entre a Turquia e o Egito. O auge dessas declarações foi aquela feita na noite de sexta-feira pelo presidente turco Recep Tayyip Erdogan, na qual ele confirmou que comunicações de alto nível estavam ocorrendo para elevar as relações entre os dois estados.

Declarações turcas e apatia egípcia

As declarações turcas sobre uma reaproximação com o Egito começaram há um mês. No início, eram emitidas por assessores ou porta-vozes da mídia. Em seguida, eles passaram para o nível de ministros e, eventualmente, para o nível de presidência.

As declarações feitas em setembro passado a Arabi 21, pelo assessor do presidente turco, Yasin Aktay, agitaram as relações bilaterais. Ele descreveu o exército egípcio como o “grande exército” e enfatizou que os contatos entre Ancara e Cairo nunca foram interrompidos. No entanto, afirmou que falar sobre a retomada de relações plenas não expressa a verdadeira realidade por causa das questões pendentes entre os dois países, incluindo a objeção da Turquia aos golpes militares e seu apoio aos direitos humanos.

Nos dias que se seguiram às declarações de Aktay a Arabi 21, o ministro das Relações Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, comentou sobre o assunto, enfatizando que as relações de inteligência entre a Turquia e o Egito continuavam. Ele observou que reuniões foram realizadas entre ele e o ministro das Relações Exteriores egípcio na periferia das conferências internacionais. Ele também destacou que, quando o Egito assinou o acordo de demarcação marítima com a Grécia e o Chipre grego, levou em consideração os direitos da Turquia sobre os recursos marinhos.

As declarações turcas foram retomadas há alguns dias, com o anúncio do chanceler da possibilidade de assinatura de um acordo de demarcação marítima entre Ancara e Cairo e do início de um diálogo incondicional. Essas observações foram então coroadas pela declaração na sexta-feira do presidente Erdogan de que as comunicações de inteligência entre os dois países continuaram e sobre sua esperança de que a segurança e os contatos diplomáticos elevem as relações.

Em contraste com as declarações positivas da Turquia desde setembro passado, as autoridades egípcias lidaram com o assunto com apatia oficial. O Egito não respondeu oficialmente nem diretamente às declarações positivas da Turquia, mas respondeu por meio de jornalistas e ex-diplomatas. A resposta parecia ser um discurso preparado e coordenado enfatizando a importância de traduzir palavras em atos e a necessidade de que Ancara concorde com as condições egípcias em relação ao seu papel na Turquia e ao abraço de figuras da oposição egípcia.

Apesar do fluxo de declarações turcas durante a semana passada sobre negociações em andamento para melhorar as relações com o Egito, Cairo ficou satisfeito com uma fonte de inteligência afirmando à Reuters que a Turquia realmente fez contatos diplomáticos com o Egito e que espera expandir as relações entre os dois países. A fonte acrescentou: “O Egito espera de qualquer país ansioso por estabelecer relações normais com ele, aderir às regras do direito internacional e aos princípios de boa vizinhança, e cessar suas tentativas de intervir nos assuntos internos dos estados da região”.

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Uma fonte da mídia falando a Arabi 21 citou um diplomata do Ministério das Relações Exteriores egípcio afirmando que seu país valoriza as declarações turcas, mas está aguardando uma ação. Ele acrescentou que a retomada das relações é: “Condicional às medidas que Tukey sabe que terá de tomar primeiro”.

Fatores que podem ajudar na reconciliação

Várias mudanças ocorreram na região e em todo o mundo, e estas podem de fato impulsionar a roda da reconciliação entre o Egito e a Turquia. Os fatores mais importantes são os seguintes:

Em primeiro lugar, a Turquia conquistou uma importante vitória na Líbia por meio de suas tropas e do envolvimento da Força Aérea no apoio ao internacionalmente reconhecido Governo de Acordo Nacional (GNA) em sua defesa da capital, Trípoli. O governo conseguiu deter o general Khalifa Haftar, que é apoiado pelo Egito e seus aliados do Golfo. Isso o forçou a recuar para o leste da Líbia depois que suas tropas chegaram aos arredores de Trípoli. Essa mudança militar levou à mobilização do diálogo político entre as partes envolvidas no conflito na Líbia, depois que o Egito e os Emirados Árabes perceberam o fracasso de Haftar e sua incapacidade de alcançar uma vitória militar. Isso é o que levou à mudança em suas estratégias na Líbia.

O Egito expressou essa mudança de estratégia abrindo-se para a GNA na Líbia e reabrindo o consulado egípcio em Trípoli após fechá-lo por seis anos.

Com a constatação do Egito de que havia se tornado impossível para seu aliado Haftar vencer a batalha, e considerando que a Turquia era o único estado que tinha forças no terreno na Líbia, oficialmente e em virtude de um acordo com o governo internacionalmente reconhecido, concluiu-se que precisava melhorar suas relações com a Turquia para salvaguardar seus interesses na Líbia.

Ancara sabe, também, que o governo líbio reconhecido internacionalmente não será capaz de assumir o controle de todos os territórios líbios por meio de uma ação militar. Considerou que é de seu interesse contribuir para a estabilidade na Líbia por meio de um acordo com o Egito sobre os arquivos líbios que são de interesse comum.

Em segundo lugar, o Egito percebe que a Turquia tem cartas essenciais na região. Por um lado, ele se estabeleceu como um ator principal na Síria, enquanto os estados árabes estão totalmente ausentes dessa arena em chamas. Além disso, por meio de sua coalizão com Doha, a Turquia conseguiu frustrar o cerco do Golfo-Egito ao Catar. Além disso, há seus papéis econômicos e políticos no Iraque e em outros estados árabes. A posição estratégica da Turquia pode motivar o Egito a receber os sinais turcos que clamam pela reconciliação, porque resolver as disputas entre os dois lados por meio do conflito não é mais possível à sombra da forte posição estratégica da Turquia e dos elementos de poder possuídos pelo Egito em sua capacidade de maior estado árabe.

Em terceiro lugar, apesar das contínuas disputas turco-egípcias desde o golpe militar de julho de 2013, as relações comerciais entre os dois países continuaram e estão até mesmo aumentando. O intercâmbio comercial entre os dois países em 2018 ultrapassou US$ 5,24 bilhões. Nesse ínterim, os dois estados buscam aumentar as importações, as exportações e os investimentos.

As relações comerciais, que beneficiam os dois países e atendem aos respectivos interesses, podem constituir a porta de aprimoramento das relações, principalmente à sombra da recessão econômica que está sofrendo o mundo inteiro com o coronavírus.

Em quarto lugar, o Egito e a Turquia não podem resolver a crise do Mediterrâneo Oriental e o problema da escavação de recursos energéticos por meio do conflito ou da força. Nenhum deles pode dispensar os direitos da outra parte. De acordo com declarações turcas, isso levou o Egito a considerar os direitos da Turquia ao assinar o acordo de demarcação marítima com a Grécia.

As tensões nessa região, rica em energia e economicamente necessária para os dois países, continuarão enquanto não houver acordo de demarcação marítima entre eles. Portanto, a aproximação e a reconciliação são essenciais para que possam explorar o gás disponível nas áreas marinhas de sua influência econômica.

Em quinto lugar, há também a mudança na administração dos EUA após a derrota de Donald Trump nas eleições. As relações deste último com a Turquia e o Egito eram positivas até certo ponto, e sua política tendia a exercer um nível mínimo de pressão sobre a Turquia e o Egito. Em contraste, o novo governo representa um perigo inerente aos interesses de ambos os países por causa da posição crítica de Biden sobre as políticas turcas e suas promessas à equipe liberal do Democratic Party que se opõe às violações dos direitos humanos pelo Egito. Esse perigo torna a reconciliação turco-egípcia um interesse comum para ambos os países.

As ‘condições prévias para a reconciliação egípcia’ falharão?

Embora os cálculos políticos e estratégicos levem à crença de que uma reconciliação real entre a Turquia e o Egito seja provável, as proclamações do Cairo por fontes oficiais anônimas ou pelas autoridades por meio da mídia estatal não retratam uma seriedade egípcia em contraste com o desejo turco de prosseguir no sentido de reconciliação.

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Além da indiferença das declarações oficiais egípcias em comparação com o discurso de alto nível na Turquia, todas as declarações atribuídas a fontes oficiais ou feitas por jornalistas e analistas políticos no Egito concordam com a necessidade de que: “as palavras turcas sejam traduzidas em ações”. Alguns comentaristas egípcios até falaram de “condições” que a Turquia deveria cumprir antes de qualquer reconciliação.

Falando por telefone ao programa de TV Al-Hikayah, apresentado por Amr Adib, o renomado jornalista egípcio Emad Al-Din Adib afirmou que o presidente Erdogan teria que ligar para o Palácio Al-Ittihadiyah e pedir para falar com o presidente egípcio Abdel Fattah El-Sisi para se desculpar ele para abrir um novo capítulo nas relações entre os dois países.

Nesse ínterim, Ahmad Al-Khatib, editor-chefe do jornal Al-Watan – que pertence à Agência de Inteligência Egípcia – anunciou em sua página no Facebook que o Egito tinha dez condições para aceitar a reconciliação com a Turquia. As mais notáveis ​​dessas condições, segundo ele, são as seguintes: compromisso de Ancara de aderir ao direito internacional na questão da demarcação marítima, cumprimento das demandas dos aliados europeus do Egito (Grécia e Chipre grego) a esse respeito, incluindo os Estados do Golfo nessas negociações, um pedido de desculpas da Turquia pelas ofensas feitas contra esses Estados, para acabar com o apoio aos Estados terroristas, a retirada completa da Líbia e não intervenção em seus assuntos, para iniciar uma retirada gradual da Síria, pondo fim ao atividade de figuras da oposição egípcia, especialmente membros da Irmandade Muçulmana, fechando seus canais via satélite e extraditando os procurados pelo Egito.

Embora essas declarações não sejam oficiais, a mídia egípcia está sob o controle total do estado e age em total obediência às instruções emitidas pelas autoridades desde o golpe de julho de 2013. As declarações também coincidem com declarações diplomáticas retransmitidas a Arabi 21 por uma fonte da mídia egípcia, afirmando que Cairo: “Não comentaria sobre as declarações turcas, desde que não haja nada de novo, que o lado turco está divulgando suas declarações unilateralmente, que Cairo nada tem a dizer, que sua posição é fixada a este respeito e que Ancara deve abordar nossas preocupações”.

Cenários esperados

Se fatores políticos e estratégicos conduzem na direção de uma reconciliação entre os dois países, a retórica das condições proclamadas pelo Egito por meio de seus canais oficiais e da mídia pode complicar as perspectivas de reconciliação pelos motivos descritos a seguir.

Em primeiro lugar, o Egito não tem supremacia estratégica ou política atualmente sobre a Turquia. Ambos os países têm a mesma necessidade de restabelecer relações porque isso serve a um interesse comum. Consequentemente, a Turquia não é obrigada a cumprir as condições, apesar da sua vontade de entrar na reconciliação, simplesmente porque beneficia ambas as partes, e não apenas a Turquia.

Em segundo lugar, os acontecimentos políticos dos últimos anos provaram que a Turquia tem muito pragmatismo. Isso fez com que oferecesse concessões em instâncias significativas no relacionamento com a Rússia e sobre a questão síria, devido à natureza da situação militar síria. No entanto, provou ao mesmo tempo que não cede onde não se sente obrigada a fazê-lo, ou quando o assunto tem a ver com a sua segurança nacional, como nos casos do norte da Síria, da Líbia, a crise de exploração de recursos energéticos, no Mediterrâneo Oriental, bem como em sua insistência em revelar os detalhes do assassinato do jornalista saudita Jamal Khashoggi. Este último causou um constrangimento internacional para o príncipe herdeiro saudita. A humilhação continua até hoje, apesar do dano causado aos interesses econômicos turcos por essa posição. Assim, acredita-se que Ancara, embora preparada para se reconciliar com o Egito, deseja que isso aconteça sem quaisquer pré-condições. Essa é a posição expressa pelo chanceler Çavuşoğlu, que afirmou que as negociações se baseiam na inexistência de quaisquer pré-condições.

Em terceiro lugar, durante os últimos três anos, os conflitos regionais mostraram que a linguagem das condições não funciona na região. Cada parte tem cartas fortes que podem ajudar no conflito e nas negociações. A crise do Golfo é um bom exemplo disso. O Egito e três Estados do Golfo fracassaram em sua tentativa de impor suas 13 condições ao Catar e, eventualmente, não tiveram outra opção a não ser restaurar as relações e levantar o cerco que lhe impuseram sem quaisquer condições conhecidas. Espera-se que esse seja o destino das condições egípcias para a reconciliação com a Turquia, se alguma vez essas condições fossem verdadeiras.

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Em quarto lugar, muitos jornalistas egípcios se concentraram na necessidade de fechar os canais de TV da oposição egípcia dentro da Turquia e na expulsão ou extradição de figuras da oposição como um preço pela reconciliação. Isso mostra que Cairo não está pensando estrategicamente. Por um lado, submete relações importantes com um país como a Turquia a uma condição não essencial. Por outro lado, ignora as obrigações internacionais de Ancara de não extraditar figuras da oposição política para um estado sem um judiciário justo, como o Egito. O mesmo se aplicaria à demanda pelo fechamento de emissoras de TV e demais meios de comunicação. O Egito sabe que essas obrigações turcas são parte dos componentes de seu poder brando. É, portanto, inesperado que abandone tais obrigações por causa de relações que Ancara sabe que são necessárias para ambos os países, e não apenas para a Turquia.

A consideração dos vários fatores que impactam a relação entre a Turquia e o Egito nos leva a concluir que a reconciliação não ocorrerá se for constatado que as condições referidas pela mídia egípcia são verdadeiras. No entanto, se essas condições apenas fizerem parte do jogo de negociações para obter melhores resultados, e se o Egito agir de acordo com seus próprios interesses econômicos e políticos e não de acordo com os interesses de seus aliados do Golfo, especialmente os Emirados Árabes, progressos tangíveis podem ser alcançados na relação entre os dois países. Até que isso aconteça, Cairo deve agir com sabedoria e tomar decisões de acordo com cálculos políticos, e não como amadores que constroem suas posições sobre uma base de condições que não têm qualquer conexão com política ou avaliação estratégica.

Traduzido de Arabi 21, 13 de março de 2021.

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