“Parabéns a todos os formandos do ensino médio! Principalmente os ‘backbones’, os escolhidos com emprego garantido, enquanto todos os outros graduados sentam e esperam!” Esta declaração agridoce se tornou uma tendência nas mídias sociais no final do ano acadêmico de 2020, celebrando a formatura de estudantes do ensino médio e apontando para a falta de oportunidades iguais de emprego que espera os jovens palestinos.
Desde junho de 2020, as plataformas de mídia social estão fervilhando com a hashtag “The Backbones”. Embora alguns possam pensar que está relacionado a uma condição médica ou de saúde, na realidade, o termo se refere a uma declaração feita pela Ministra Palestina para Assuntos da Mulher, Amal Hamad, em sua justificativa para nomear seu sobrinho como seu assistente pessoal (em conservadores ou religiosos Mulheres de sociedades não devem interagir de perto com estranhos sem a presença de um parente próximo ou alguém que compartilhe laços de sangue ou ‘espinha dorsal’ como são chamadas em alguns países árabes)
Em 2016, Anas Al-Habbash, filho de Mahmood Al-Habbash, juiz da Suprema Corte da Sharia e conselheiro para assuntos religiosos do presidente da Autoridade Palestina, foi nomeado assistente do Diretor-Geral do Gabinete do Procurador assim que se formou na universidade ; uma nomeação que irritou muitos palestinos. No entanto, Anas não foi o único filho de Al-Habbash que foi contratado para um cargo governamental; suas duas filhas, Shaima ‘e Israa’, também foram nomeadas para cargos importantes. Uma filha era a diretora de Relações Públicas do Conselho de Juízes e mais tarde foi transferida para trabalhar na Comissão Anticorrupção Palestina. Sua outra filha foi nomeada na Embaixada da Palestina em Ancara, Turquia, em 2017.
A família Habbash conta apenas parte da história. Esta investigação documenta a nomeação de 71 familiares de funcionários da Autoridade Palestina em importantes cargos administrativos e diplomáticos (23 diplomáticos e 48 governamentais) durante a última década.
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As cartas de nomeação incluídas neste relatório foram publicadas no Diário Oficial Palestino , o Al-Waqa’e ou vazaram para a mídia. As nomeações para esses cargos governamentais não anunciados foram feitas para parentes de primeiro grau de funcionários ou ex-funcionários governamentais da Autoridade Palestina. Este relatório documenta essas nomeações revisando todas as edições anteriores do Al-Waqa’e de maio de 2010 até outubro de 2020, e os arquivos de notícias dos meios de comunicação locais palestinos para o mesmo período. Além de analisar bases de dados estatísticos e da sociedade civil e revisar anúncios de empregos no Conselho de Pessoal Público (PPC).
52% (37 pessoas) dos cargos de chefia foram atribuídos a parentes de primeiro grau de funcionários, como filho, filha, marido, esposa … etc.
Parentes de primeiro grau
A família Odeh vem em segundo lugar, depois de Al-Habbash. Os familiares de Kifah Odeh, embaixador da Palestina na Espanha, representam 7% das nomeações documentadas neste relatório. Sua esposa, irmão e genro foram todos nomeados para altos cargos diplomáticos.
Nimer Diab Al-Loh, filho do embaixador da Palestina no Cairo no Egito, foi nomeado para a divisão cultural do consulado da Autoridade Palestina em Alexandria. Lina Abu Zaid, filha de Muntaser Abu Zaid, atual embaixador da Palestina no Cazaquistão, foi nomeada na embaixada da Palestina na Ucrânia. Muna Abu Amara, filha de Intessar Abu Amara, diretor do Escritório da Presidência Palestina, foi nomeada na Embaixada Palestina em Chipre.
A esposa de Kifah Odeh, embaixador da Palestina na Espanha, é Hala Fariz, embaixadora da Palestina na Suécia. Seu irmão, Mohammad Odeh, é embaixador e chefe do Departamento para a América Latina na Comissão de Relações Internacionais da Fateh. Seu genro, Ammar Hijazi, é ministro adjunto das Relações Exteriores para Assuntos Multilaterais e também ocupa o posto de embaixador.
Hala Fariz, embaixadora da Palestina na Suécia, disse em um e-mail que ingressou oficialmente na Organização para a Libertação da Palestina em 1978 e ocupou vários cargos relacionados ao trabalho diplomático e internacional, e que o progresso de sua carreira foi gradual e adequado, até que ela foi empossada como embaixador da Palestina na Suécia em 2011. Ela acrescentou que seu marido, Kifah Odeh, começou sua carreira política uma década antes dela e “trabalhou em vários campos” até sua nomeação como embaixador em 1990. Quanto a seu genro , Ammar Hijazi, afirmou que ele ingressou na chancelaria em 1996, seis anos antes de se casar com sua filha, e que sua carreira também foi gradual e adequada. Ela acrescentou que seu cunhado, Mohammad Odeh, começou sua carreira política nos anos setenta e teve muitos papéis políticos e diplomáticos na América Latina, não tendo sido oficialmente nomeado embaixador em nenhum país.
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Ribhi Halloum, um ex-embaixador palestino, diz que a nomeação de embaixadores na Autoridade Palestina depende fortemente do favoritismo e do atendimento a certos interesses. Ele afirma que durante sua gestão como embaixador da Palestina na Turquia, um membro do pessoal de segurança da embaixada, que era parente do juiz da Suprema Corte Sharia, Mahmoud Al-Habbash, foi promovido ao posto de embaixador por um decreto emitido pelo presidente palestino Mahmoud Abbas .
O advogado, Ibrahim Barghouthi, gerente geral do Centro Palestino para a Independência do Judiciário e da Profissão Jurídica, afirma que os cargos de chefia, como todos os cargos públicos, devem ser divulgados, de acordo com o princípio da igualdade de oportunidades de emprego estipulado no artigo 26 da Lei Básica Palestina, o princípio da igualdade estipulado no artigo 9 da referida lei e no artigo 23 da Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Não existe uma legislação clara organizando a nomeação de deputados, prefeitos e altos funcionários, mas o artigo 7 da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, que foi assinada pela Palestina em 2014, estipula que “eficiência, transparência e critérios objetivos como mérito, equidade e aptidão devem ser parte integrante dos processos de recrutamento e promoção. ”
Vagas sem divulgação ou concurso
A página de vagas de carreira na citação oficial do Conselho de Pessoal Público (PPC) não lista chamadas para preencher quaisquer cargos governamentais seniores. Mas, durante os últimos dez anos, o diário oficial Al-Waqa’e publicou 84 decretos de nomeação de novos embaixadores e anúncios de promoção à categoria de embaixadores, 23 dos quais eram para filhos e parentes de membros em exercício do corpo diplomático , respondendo por 27% do número total de consultas publicadas.
Nos últimos seis anos, os investigadores encontraram 1.324 anúncios de emprego feitos pelo PPC, a maioria dos quais eram para empregos de nível 2 (491 anúncios), seguidos por empregos de nível 3 e nível 5.
O artigo 17 da Lei da Função Pública Palestina de 1998 estipula que o presidente da Autoridade Nacional Palestina nomeia deputados (ministros) e diretores gerais (para ministérios) com base nas recomendações feitas pelo Conselho de Ministros, enquanto o pessoal sênior do governo é nomeado de acordo com as decisões tomadas pelo Conselho de Ministros com base na recomendação do director do departamento em causa.
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Bilal Barghouthi, consultor jurídico da Coalizão para Responsabilidade e Integridade (AMAN), diz que essas nomeações são baseadas na Lei do Serviço Civil Palestino de 1998, que expande a autoridade do presidente da Autoridade Palestina e permite que ele indique altos funcionários. Porém, isso é uma violação da Lei Básica Palestina de 2003, que é considerada o projeto legal do país e substitui outros atos da lei.
Promoções diplomáticas ilegais
Em 1º de maio de 2013, um decreto presidencial foi publicado no diário oficial Al-Waqa’e nomeando Walid Al-Shakaa, filho de Ghassan Al-Shakaa, ex-membro do Comitê Executivo (CE) da OLP, como primeiro-conselheiro no corpo diplomático. Em 20 de setembro do mesmo ano, foi promovido ao posto de embaixador, o que é uma violação das normas executivas da Lei do Corpo Diplomático que estipula que os conselheiros devem ter completado 4 anos em seu posto antes de serem promovidos.
Da mesma forma, em 13 de março de 2014, um decreto presidencial foi publicado no diário oficial nomeando Ra’ouf Najeeb Al-Maliki, irmão de Riyad A-Maliki, ministro das Relações Exteriores, como Primeiro Conselheiro e Chefe da Missão Diplomática da Palestina na Colômbia. Em 1º de maio de 2015, cerca de 13 meses após sua nomeação, foi promovido ao posto de embaixador e continuou a servir como chefe dessa missão diplomática.
Linda Suboh Ali foi promovida em 1º de maio de 2015 e tornou-se embaixadora do país na Venezuela, cerca de 13 meses após ser nomeada primeira-conselheira de acordo com seu decreto de nomeação, que também foi publicado no Diário Oficial em 13 de março, 2014.
De acordo com o artigo 40 da Lei Básica Palestina, o presidente da Autoridade Nacional deve nomear ou encerrar os serviços dos delegados da Autoridade Nacional para países estrangeiros, organizações internacionais e agências estrangeiras. O Artigo 7 da Lei do Corpo Diplomático estipula que outro pessoal do corpo diplomático deve ser realocado ou transferido de volta para casa por decisão do Ministro. O artigo 2.º do Regulamento Executivo Diplomático da Lei Diplomática estipula que as nomeações diplomáticas devem ser baseadas em concurso público, anunciado 30 dias antes da sua execução, após o que o Ministério nomeará o seu corpo diplomático através de uma comissão especializada constituída para o efeito.
O Ministério das Relações Exteriores não respondeu às consultas enviadas por e-mail em 25 de fevereiro,, a respeito das nomeações diplomáticas e promoções mencionadas neste relatório.
É importante destacar que o Ministério das Relações Exteriores ocupa o primeiro lugar entre os setores que sofrem de nepotismo na Palestina. com 25 familiares de funcionários nomeados para cargos administrativos e diplomáticos, o que equivale a 35% do número total de nomeações durante a última década.
Suspeitas na nomeação do procurador-adjunto.
As violações legais nas nomeações e promoções não se limitam ao corpo diplomático. Em 19 de abril de 2017, o Ministério Público anunciou a vaga para o cargo de procurador-adjunto. Em 12 de junho, foi anunciado que cinco novos procuradores-adjuntos haviam sido nomeados, todos parentes de funcionários da AP.
Bashar Faraj, filho de Majed Faraj, chefe do Serviço de Inteligência Geral da Palestina, foi nomeado promotor apesar de ter sido demitido pela Academia de Polícia de Dubai por exceder o número de ausências permitidas enquanto frequentava a Academia patrocinada por uma bolsa dos Emirados Árabes Unidos. Amal Faraj, esposa de Majed Faraj, foi nomeada vice-presidente do Departamento de Controle Administrativo de Auditoria do Estado em 2017.
Em 21 de agosto de 2017, o diário oficial da Palestina publicou um decreto promovendo 46 procuradores-adjuntos ao posto de procuradores, 17 dos quais eram parentes de funcionários do governo. Entre eles estavam Alaa ‘Al-Sharafi, filho de Kamel Al-Sharafi, conselheiro do presidente da AP e ex-ministro do Desenvolvimento Social, Asem Mansour, filho de Mohammad Mansour, vice-ministro do Ministério do Interior, e Khaled Qaraqe, filho de Issa Qaraqe , ministro de Assuntos de Detidos e Ex-Detidos.
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O Ministério Público respondeu que essas nomeações foram feitas de acordo com os estatutos da Lei da Autoridade Judicial de 2002. O artigo 16 desta lei estipula que “qualquer pessoa nomeada como membro do judiciário deve possuir uma licença (grau) em Lei ou Sharia de uma universidade reconhecida. ” Assim, a nomeação de Bashar Faraj foi baseada em seu diploma reconhecido em direito obtido na Academia de Polícia de Dubai em 2014, e a nomeação de Alaa ‘Al-Sharafi, Asem Mansour e Khaled Qaraqe foi feita de acordo com a lei e depois que todos eles foram aprovados em um concurso judicial.
Al-Sharafi, Mansour e Qaraqe ocuparam o cargo de procurador-adjunto em 2016, antes de serem promovidos a procurador em 2017. De acordo com o artigo 70º da Lei do Poder Judiciário nº. 15 de 2005, um procurador-Adjunto pode ser promovido a procurador-geral se tiver servido pelo menos três anos como deputado.
Na sua resposta, o Ministério Público afirmou que as disposições do artigo 62.º da Lei da Autoridade Judicial 0f 2002 relativas à promoção de procuradores-delegados não especifica um número mínimo de anos de serviço para a promoção de procuradores-delegados ao cargo de procurador. Estipula que “ao solicitar o parecer do procurador em causa, o procurador-geral redigirá um relatório sobre a atividade do procurador-adjunto, indicando a extensão das suas habilitações e a sua aptidão para o trabalho judiciário”. Também estipula que “Esse relatório, juntamente com quaisquer comentários escritos apresentados pelo membro, será submetido ao ministro da Justiça, que decidirá se o membro é adequado para nomeação para o cargo de procurador, ou, se não, se o membro deve ter um período de carência, não superior a um (1) ano, para uma reavaliação de suas qualificações e adequação. ”
O Ministério da Justiça vem em segundo lugar entre as pastas que sofrem nepotismo e a nomeação de parentes de funcionários, que alcançou a impressionante percentagem de 32% das vagas preenchidas no ministério. Destas nomeações, 23 foram feitas para o Ministério Público, incluindo 15 promoções de procurador-adjunto a procurador-geral. O número de cargos judiciais anunciados durante os últimos seis anos foi de 75, os mais antigos foram de 25 vagas para escriturários Grau 3.
O relatório de 2016 do Conselho de Pessoal Público indica que 13 nomeações foram feitas pelo Presidente Mahmoud Abbas como uma ‘exceção’. Embora o relatório do PPC de 2019 tenha sido desprovido de qualquer mandato para nomeações por exceção, Ibrahim Al-Barghouthi diz que esses tipos de nomeações ainda estão ocorrendo e violam a constituição palestina.
Backbones
Em uma entrevista ao jornalista Ahmad Saeed e publicada ‘ao vivo’ em sua página do Facebook em 27 de junho de 2020, a ministra da Mulher, Dra. Amal Hamad, respondeu a uma pergunta sobre a nomeação de seu sobrinho como seu assistente pessoal, dizendo que, como mulher, ela tem o direito de ser acompanhada por um membro da família ou um backbone ( ou “espinha dorsal”, como é comumente descrito na Palestina um parente muito próximo).
Quinze dias depois de sua declaração, documentos vazaram para a mídia a respeito da promoção de parentes da Organização Fateh e funcionários da AP a cargos importantes no Ministério da Saúde. Os incluídos, Motasem Muhaisen, são de Jamal Muhaisen, membro do Comitê Central da Fateh, que foi nomeado diretor do Departamento de Saúde em Ramallah e Al-Bireh. Outra nomeação foi a do sobrinho de Hussein Al-Sheikh, membro do Comitê Central da Fatah, Wael Al-Sheikh, que foi nomeado diretor geral adjunto do Ministério da Saúde. Além disso, Maha Awad, irmã do ex-ministro da Saúde Jawad Awad, foi nomeada diretora da Unidade de Saúde da Mulher no ministério.
Wael Al-Sheikh respondeu que sua promoção ocorreu após 20 anos de serviço no ministério e que ele alcançou o posto de gerente geral antes de ser promovido a diretor adjunto. Ele acrescentou que ser parente de um oficial sênior da AP não deve ter qualquer influência sobre se ele ocupa ou não esta posição. Maha Awad declarou que já trabalhava no ministério muito antes da nomeação de seu irmão e que recebeu esta promoção depois de muitos anos de serviço.
Em junho de 2020, decretos oficiais foram emitidos para onze nomeações, oito das quais para parentes de funcionários da AP, incluindo Ahmad Saeed Al-Ahmad, sobrinho de Azzam Al-Ahmad, membro do Comitê Central da Fatah. A hashtag decolou novamente em outubro do mesmo ano depois que ativistas acusaram Ahmad Abu Huly, membro do Comitê Executivo da OLP de nomear sua sobrinha, Aya Ahmad Al-Amawi, para um cargo sênior no Ministério da Saúde de Gaza, em um momento em que todas as nomeações para novos cargos foram suspensas de acordo com um decreto oficial do governo.
Abdul-Sattar Qassem, um professor universitário, falou com ARIJ antes de seu falecimento em fevereiro passado, afirmando que muitos de seus alunos talentosos e excepcionais se formaram com notas altas no ano passado, mas não tiveram sorte de serem nomeados em qualquer lugar. Ele acrescentou que “o Estado palestino se tornou um ‘clube privado’ para um punhado de famílias influentes que continuam a praticar o nepotismo. Alguns alunos que ensinei eram parentes de funcionários da AP, que receberam suas nomeações para o emprego antes mesmo de se formarem.”
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Os autores desta investigação contataram todas as pessoas mencionadas neste relatório para lhes dar o direito de responder. Quatorze deles não responderam aos nossos pedidos. O restante dos entrevistados em potencial reagiu desligando seus telefones ou pedindo aos jornalistas que encaminhassem suas dúvidas ao ministério ou autoridade responsável por tais nomeações, em vez de contatar os funcionários diretamente. Outros afirmaram que suas nomeações foram baseadas no mérito, e não por nepotismo.
A crise financeira que atingiu a PA como resultado da pandemia do coronavírus resultou no congelamento de salários na maioria dos setores do governo. Mas este relatório mostra que os familiares de funcionários palestinos nomeados para novos cargos no governo constituíram 15% do total de nomeações documentadas neste relatório nos últimos dez anos. O ano de 2020 ficou em segundo lugar depois de 2016, quando o número de alocação de empregos estaduais relacionados ao nepotismo atingiu 25%.
Até o final de outubro de 2020, o Conselho de Pessoal Público divulgou apenas sete vagas de trabalho, a maioria delas para contratos temporários. Nesse mesmo ano, onze parentes de funcionários da AP foram nomeados ou promovidos a vários cargos governamentais e diplomáticos. O artigo 13.º da Lei pelo Decreto n.º 8 de 2020, relativo ao orçamento público de emergência, estipula a restrição de nomeações e promoções devido ao estado de emergência criado pela pandemia.
Muitos dos candidatos às eleições legislativas e presidenciais palestinas, que devem ocorrer durante os próximos dois meses, são funcionários da AP cuja nomeação de parentes é lhes assegura seus votos. Essas eleições virão em um momento em que muitos diplomados do ensino médio estariam entrando no mercado de trabalho sem perspectivas de nomeação, já que todos os cargos serão alocados para poucos eleitos, os “backbones”; uma hashtag que, segundo tweets denunciantes, continuará fazendo parte do tecido da cultura palestina atual.
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