Em meados de julho, a UE finalizou um acordo muito aguardado com a Tunísia para cooperar na redução do aumento dos fluxos migratórios para as costas mediterrâneas da Europa, mas especialistas em direito internacional e grupos humanitários alertam que o acordo de € 1 bilhão pode levar a graves violações de direitos, em vez de ajudar a resolver questões complexas.
Sob o Memorando de Entendimento (MoU) – assinado após uma reunião crucial entre a chefe da Comissão da UE, Ursula von der Leyen, o primeiro-ministro holandês Mark Rutte, a primeira-ministra italiana Giorgia Meloni e o presidente tunisiano Kais Saied – Bruxelas concordou em dar apoio financeiro e técnico a Túnis para “dissuadir” a migração rumo à Europa, cada vez mais originária da costa da Tunísia.
De acordo com os poucos detalhes divulgados, o acordo visa impedir que migrantes cheguem à Europa de forma irregular; aumentar o retorno de cidadãos tunisinos que não têm permissão para permanecer na Europa e facilitar o repatriamento da Tunísia para países terceiros de migrantes de outras nacionalidades.
Organizações de direitos humanos, no entanto, disseram que o acordo ocorre em meio a relatos de violência crescente e abusos contra migrantes da África subsaariana por autoridades tunisianas.
Isso pode levar a uma situação cada vez mais crítica para os migrantes que partem do país, replicando os problemas decorrentes de acordos semelhantes com a Líbia nos últimos anos.
“Este acordo imprudente, assinado apesar das evidências crescentes de graves abusos dos direitos humanos por parte das autoridades, resultará em uma expansão perigosa de políticas de migração já fracassadas e sinaliza a aceitação da UE de comportamento cada vez mais repressivo do presidente e do governo da Tunísia”, disse Eve Geddie, da Anistia Internacional. Diretor de Advocacy para a Europa, disse em um comunicado.
“Ao mesmo tempo, enquanto a Tunísia e a UE se preparavam para assinar este acordo, as autoridades tunisianas deixaram centenas de pessoas, incluindo crianças, retidas nas fronteiras do deserto da Tunísia, inicialmente sem água, comida ou abrigo”, acrescentou ela, observando que o acordo tornaria a UE “cúmplice do sofrimento que inevitavelmente resultará”.
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O Memorando de Túnis foi fortemente defendido pela primeira-ministra italiana Meloni, cujo governo de extrema-direita há muito promete interromper os fluxos migratórios crescentes para a costa sul da Itália, tentando convencer os parceiros da UE da necessidade comum de “defender as fronteiras europeias”.
Meloni elogiou o acordo, sugerindo que poderia se tornar “um modelo” para futuros acordos com outros países do Magreb e todo o continente africano.
No domingo, a primeira-ministra italiana organizou uma cúpula de um dia sobre migração, com a participação de líderes de cerca de 20 países do Mediterrâneo e do Oriente Médio, altos funcionários da UE e organizações internacionais.
A iniciativa queria destacar o papel de liderança de Roma na luta contra a migração ilegal, ao mesmo tempo em que apoia o desenvolvimento nos países de origem e trânsito, especialmente aqueles que lutam para administrar fluxos mais amplos.
A encerrar a conferência, Meloni sublinhou que a cimeira de Roma foi apenas o início de um longo caminho, baseado na cooperação igualitária e ações partilhadas com todos os principais atores do Mediterrâneo.
“Este é o começo de um processo”, disse ela.
“Não teremos estabilidade se não houver justiça e se não buscarmos soluções para as causas dessa injustiça, a tragédia humana da migração”.
No entanto, ativistas de direitos humanos acusaram o governo italiano – preocupado com o aumento das chegadas da Tunísia por via marítima – de “retórica inútil”.
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Muitos viram as negociações da Itália com Túnis como uma tentativa diplomática de convencer instituições internacionais e parceiros da UE a financiar Saied e outros governos semelhantes, fechando os olhos para medidas que restringem os direitos civis.
Violação dos direitos humanos
Nos últimos meses, a Tunísia ultrapassou a Líbia como o principal ponto de partida no norte da África para pessoas que buscam proteção na Europa.
A Tunísia tem sido tradicionalmente uma rota de trânsito para migrantes que partem de países do norte da África, mas os recentes conflitos e a crescente instabilidade na Líbia aumentaram o número de migrantes subsaarianos que chegam ao país.
No entanto, não são apenas eles que embarcam na perigosa travessia do Mediterrâneo central: a instabilidade política, o desemprego juvenil, o aumento da inflação e os preços dos alimentos também estão levando um número crescente de tunisianos à Europa.
O governo de Saied reagiu com uma repressão aos migrantes “ilegais”. Em um discurso em fevereiro, o presidente afirmou que os migrantes subsaarianos ameaçavam a identidade do país.
O líder tunisiano consolidou o poder quase total desde que suspendeu o Parlamento do país em 2021. As autoridades locais investigaram e, em alguns casos, prenderam pelo menos 72 opositores e outros considerados críticos de Saied.
Ativistas de direitos alertaram que, ao concentrar suas políticas e financiamento na contenção e controle de fronteiras, em vez de garantir rotas seguras e legais para aqueles que tentam cruzar as fronteiras, os líderes da UE estavam, mais uma vez, arriscando desrespeitar os principais padrões de direitos humanos.
“O acordo com a Tunísia é certamente operacional, mas isso não significa que terá o sucesso esperado pela Comissão da UE e pelos governos italiano e holandês”, disse Christopher Hein, professor de política de migração e asilo na Universidade LUISS de Roma, disse Anadolu.
“A primeira pergunta a se fazer é: por que esse acordo foi assinado agora, quando temos um regime ditatorial na Tunísia, com uma preocupante perseguição aos opositores, inclusive jornalistas, a proibição do Parlamento e todos os poderes concentrados no Presidente?”
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Os analistas também apontaram várias “criticidades” no acordo que poderiam levar a conflitos com as leis internacionais e os regulamentos da UE que protegem os direitos dos migrantes.
“A partir dos poucos detalhes que temos até agora, posso prever possíveis violações da Convenção de Genebra para os Direitos Humanos, possíveis violações das diretivas da UE sobre migração e até mesmo um conflito com a Constituição italiana, por parte da Itália”, disse Paolo Iafrate, gerente de migração professor de direito na Universidade Tor Vergata de Roma.
As ONGs ativas no Mediterrâneo também observaram que o acordo foi negociado sem nenhuma contribuição real da sociedade civil, enquanto a coletiva de imprensa realizada pelos líderes da Tunísia e da UE após a reunião nem sequer incluiu jornalistas.
Sob o MoU, a UE fará parceria com a Tunísia na gestão de fronteiras, incluindo o fornecimento de radares, navios e outros equipamentos para a Guarda Costeira da Tunísia, para combater o contrabando de pessoas. Eles também planejam cooperar na expansão de caminhos legais para a Europa, apesar do fracasso da maioria dos estados da UE em cumprir suas promessas de levar as pessoas à segurança pelas rotas existentes.
Em junho, von der Leyen ofereceu à Tunísia € 105 milhões para conter a migração ilegal e € 150 milhões em apoio imediato, juntamente com um empréstimo de longo prazo de € 900 milhões.
Este último, porém, estaria condicionado à aprovação de um empréstimo do Fundo Monetário Internacional.
Por seu lado, a Tunísia deixou claro que não planeja se tornar um “centro de recepção” para o retorno de migrantes subsaarianos da Itália ou de qualquer outro país da Europa. Isso significa que Tunis aceitará de volta apenas seus cidadãos que fizeram entrada irregular na UE.
“A UE e a Itália realmente querem replicar o modelo dos acordos anteriores com a Líbia?” Hein perguntou.
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“Não é apenas uma questão de ter sucesso ou não… É um ato concreto de externalização das responsabilidades da União Europeia, o que não é aceitável.”
rota mais mortal
Segundo dados da Comissão Europeia, pelo menos 45.000 pessoas chegaram à Europa vindas da Tunísia desde o início de 2023, marcando um aumento significativo nas chegadas nessas rotas nos anos anteriores.
A Guarda Costeira da Tunísia interceptou mais de 14.000 pessoas que tentavam chegar à Europa nos primeiros três meses de 2023 – mais de cinco vezes o número daqueles que tentaram a viagem na mesma época do ano passado.
No início de julho, centenas de pessoas de países da África subsaariana foram forçadas a deixar a cidade costeira de Sfax pelas forças de segurança da Tunísia e deixadas presas em uma área deserta desolada, sem comida, água ou abrigo, relataram grupos de direitos humanos.
O presidente da Tunísia negou as acusações e revidou as ONGs, dizendo que elas estavam espalhando “notícias falsas”.
No primeiro semestre de 2023, mais de 600 pessoas também foram mortas ou desaparecidas na costa da Tunísia.
O Comitê Internacional de Resgate (IRC) agora pede a Bruxelas que garanta que quaisquer parcerias de migração com países terceiros sejam condicionadas à defesa dos direitos fundamentais.
“Sendo o primeiro trimestre de 2023 o mais mortal para migrantes no Mediterrâneo Central desde 2017, também é crítico que a UE trabalhe para expandir rotas seguras para proteção, reforçar as operações de busca e resgate no Mediterrâneo e colocar as pessoas – não as fronteiras – no centro das negociações contínuas como parte do Pacto da UE sobre Migração e Asilo”, disse o IRC em uma declaração recente.
“O último acordo com a Tunísia envolve grande risco de abuso, violência e exploração, levando migrantes e refugiados a rotas ainda mais perigosas em busca de segurança. A proteção de pessoas vulneráveis não deve ser sacrificada em nome da dissuasão. Isso foi demonstrado tanto ineficaz e contrário aos princípios humanitários mais básicos”, disse Harlem Desir, vice-presidente sênior do IRC para a Europa.
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Os analistas concordaram que a cimeira migratória de Roma pode marcar o início de um modelo de cooperação mais eficaz que deve, no entanto, ser baseado em políticas concretas destinadas a apoiar as frágeis economias dos países mediterrâneos de origem e trânsito.
“É do nosso interesse comum enfrentar e resolver questões que afetam nossos vizinhos e todos nós. Mas a caridade, baseada na oferta de dinheiro, não basta: precisamos de ações constantes ao longo do tempo”, disse Francesca Maria Corrao, especialista em árabe e estudos do Mediterrâneo.
“Enfrentar o problema da migração significa fornecer treinamento, empregos e apoio social em países como a Tunísia, caso contrário, torna-se uma ilusão falar sobre democracia”.
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