Oferecendo uma ponte crucial entre grandes potências e atores não estatais, o Catar se tornou um importante multiplicador de forças na era do emaranhamento global
As comemorações foram generalizadas em Gaza ontem à noite. Após 15 meses, há esperança de que um dos ataques militares mais brutais da história moderna cometidos por Israel em Gaza esteja chegando ao fim.
Assim como em novembro de 2023, quando um acordo intermediou a única libertação de reféns do cativeiro do Hamas até agora, o Catar foi fundamental para fechar um acordo. Como a pequena monarquia do Golfo se tornou uma marca na mediação?
Em um mundo onde o tamanho não importa, ainda é notável que uma pequena equipe de diplomatas de um país de apenas 350.000 cidadãos – além de uma população de expatriados de mais de dois milhões – tenha conseguido mediar outro acordo no conflito mais complexo e prolongado do mundo.
Por 15 meses, o Catar manteve sua parte do acordo – exercendo qualquer alavancagem possível sobre o Hamas – enquanto o governo Biden nos EUA permaneceu relutante em usar todo o seu peso para pressionar o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu a aceitar um acordo.
A magnitude das negociações que os diplomatas do Catar conseguiram ter com interlocutores do Hamas só fica clara quando se entende o contexto da mediação.
Israel matou repetidamente líderes do Hamas no local e no exterior. Foram realizadas conferências, com a presença de ministros do governo de Netanyahu, sobre como recolonizar a Faixa de Gaza. Esses mesmos ministros vazaram para a mídia que não havia intenção do lado de Israel de se retirar de Gaza.
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Independentemente disso, os mediadores do Catar foram implacáveis em pressionar o segundo guarda sobrevivente do Hamas.
Um acordo de três fases para devolver os reféns capturados pelo Hamas em 7 de outubro de 2023, em troca de milhares de palestinos frequentemente presos arbitrariamente, está na mesa há um ano. O selo de aprovação do Hamas foi extraído principalmente pelo Catar no verão de 2024.
O que mudou foi a capacidade do Catar de invocar seu relacionamento próximo com Steve Witkoff – o enviado designado para o Oriente Médio do novo presidente dos EUA, Donald Trump – para torcer o braço de Netanyahu para aceitar um acordo. A aposta do Catar no fator Trump valeu a pena.
Princípio orientador
A mediação faz parte do pensamento estratégico do estado do Golfo. O mito nacional de ser a “Kaaba al-madiyoum” – a Kaaba dos despossuídos – é um princípio orientador na arte de governar do Catar.
O Catar tem estado ansioso para convidar para a mesa de negociações aqueles cujas posições geralmente não são ouvidas. O compromisso e os jogos ganha-ganha tornaram-se um elemento profundamente arraigado da cultura estratégica do Catar, enraizado nas históricas rixas tribais da península.
Isso leva a um grau de pragmatismo estratégico que permite que os qataris deixem suas próprias políticas fora da sala de negociação.
Por mais de uma década, os mediadores qataris sentaram-se com o Talibã para fechar um acordo para o Afeganistão, ignorando diferenças fundamentais na visão de mundo que para os diplomatas qataris eram mais do que alienantes. Da mesma forma, os negociadores qataris deixaram seus fortes sentimentos sobre as injustiças de Israel contra o povo palestino de lado ao se encontrarem com representantes israelenses.
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Ancorada na constituição do Qatar, a mediação é o principal pilar da arte de governar para a pequena monarquia rica em hidrocarbonetos em um ambiente inseguro. Ela fornece a Doha relevância, importância e prestígio no sistema internacional.
Somente quando a primeira fase do acordo puder ser transformada na segunda e terceira, o caminho para uma solução de longo prazo em Gaza passará por Doha
Ela permite que o Qatar saia da apatia e passividade às quais muitos pequenos estados estão condenados.
Oferecendo uma ponte crucial entre grandes potências e atores não estatais, bem como o sul global e o norte global, o Catar se tornou um importante multiplicador de forças na era do emaranhamento global. Ele fornece estabilidade.
As redes que o Catar pode extrair de seus vários compromissos permitem que Doha proteja suas apostas. Como a “Suíça do Oriente Médio”, surgiu como um centro indispensável em uma rede global de mediação. Ninguém seria tolo o suficiente para matar o mediador.
Ainda assim, a mediação entre partes improváveis não é isenta de riscos. O Catar assumindo a centralidade neste conflito desencadeou a inveja de vizinhos e concorrentes.
Os guerreiros da informação têm tido um dia de campo com Doha hospedando atores armados não estatais como o Hamas e o Talibã – embora a pedido de administrações consecutivas dos EUA. Anos de campanhas narrativas armadas contra o estado do Golfo fizeram alguns em Doha questionarem se a mediação realmente vale a pena.
Caminho difícil pela frente
O primeiro-ministro do Catar, que pacientemente assumiu o processo de mediação, tem sido fundamental para reunir apoio em torno dele internamente. O avanço alcançado em Gaza certamente prova que ele está certo.
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Muitos reduziram o papel do Catar ao de um mero mensageiro passando bilhetes de uma sala para outra. Mas 15 meses de mediação mostraram que é mais do que isso. Ele tem influência e está ansioso para usá-la.
Para pessoas como o Hamas, seu escritório agora virtual em Doha lhes deu legitimidade e acesso, criando uma codependência na boa vontade do Catar, que os mediadores usaram transacionalmente para extrair concessões.
Tradicionalmente, no entanto, o Catar tem usado acomodações para suavizar acordos, prometendo ajuda para reconstrução ou pagando resgates por reféns.
A riqueza de hidrocarbonetos do estado do Golfo também é um motivo para Washington apostar no Catar, esperando que ele desempenhe um papel após a mediação para injetar dinheiro muito necessário no esforço de reconstrução de Gaza.
Deixando todo o entusiasmo de lado, a longa história de Netanyahu de obstruir e interromper acordos negociados dá motivos mais do que suficientes para ceticismo e cinismo. O Catar possui o processo de implementação e o mecanismo de acompanhamento do acordo, juntamente com o Egito e os EUA. Trump será fundamental para garantir que o acordo seja cumprido.
Aqui, Doha não deve apenas mediar entre Israel e o Hamas para suavizar os soluços, mas também reunir o governo Trump em torno do processo de implementação.
O maior desafio será transformar o acordo de uma troca de reféns e prisioneiros em um acordo de cessar-fogo sustentável que acabe com a guerra em Gaza. No momento, parece não haver vontade política suficiente dentro da administração Netanyahu para acabar com a guerra e se retirar de todo o território de Gaza. A influência do Catar com interlocutores-chave na administração Trump – acima de tudo Witkoff – terá que ser usada proativamente para garantir que a nova Casa Branca não tire a pressão do governo de extrema direita de Israel.
Somente quando a fase um do acordo puder ser transformada em fase dois e três, o caminho para uma solução de longo prazo em Gaza passará por Doha.
Artigo publicado originalmente no Middle East Eye em 17 de janeiro de 2025
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